各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施，清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，現(xiàn)就我省市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、明確建立公平競爭審查制度的總體要求

　　公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。各地、各部門要按照國務(wù)院總體部署和加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，本著“尊重市場、競爭優(yōu)先，立足全局、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃、分步實(shí)施，依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定具有可操作性的方案，開展公平競爭審查，確保政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受法律保護(hù)，提高資源配置效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、科學(xué)建立公平競爭審查制度

　?。ㄒ唬彶閷?duì)象。本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

　　地方性法規(guī)的起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交人大及其常委會(huì)審議。

　?。ǘ彶榉绞健Ｕ咧贫C(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

　　（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

　　1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

　　（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

　　（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

　?。?）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

　?。?）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

　?。?）不得對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

　　2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

　?。?）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

　　（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

　　（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　?。?）不得對(duì)外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

　　3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

　　（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

　?。?）不得違法違規(guī)免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

　?。?）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

　　4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

　　（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

　　（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

　?。?）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

　?。?）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

　　沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

　?。ㄋ模├庖?guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

　　1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

　　2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

　　3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

　　4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。

　　三、有序?qū)嵤┕礁偁帉彶橹贫?/span>

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制。省人民政府建立省公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)全省公平競爭審查制度實(shí)施工作，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問題。省公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議由省物價(jià)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省政府法制辦等相關(guān)部門參加。辦公室設(shè)在省物價(jià)局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)決定，組織開展不定期抽查，督促指導(dǎo)各地、各部門開展公平競爭審查。聯(lián)席會(huì)議各成員單位依法做好職責(zé)范圍內(nèi)公平競爭審查相關(guān)工作。建立省公平競爭審查專家咨詢論證機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）參照建立。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省政府各部門要同步建立公平競爭審查工作機(jī)制，負(fù)責(zé)在政策制定過程中開展公平競爭審查相關(guān)工作。工作中遇到的困難和重大問題，要及時(shí)報(bào)省公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議研究。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)范增量。按照國務(wù)院規(guī)定，省人民政府及所屬部門在有關(guān)政策制定過程中嚴(yán)格實(shí)行公平競爭審查。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及所屬部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究有關(guān)措施，從2017年起全面貫徹落實(shí)公平競爭審查制度，組織開展公平競爭審查有關(guān)工作。

　?。ㄈ┯行蚯謇泶媪俊０凑?ldquo;誰制定、誰清理”的原則，政策制定機(jī)關(guān)要對(duì)照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，研究制定方案，明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對(duì)市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

　?。ㄋ模┒ㄆ谠u(píng)估完善。對(duì)公平競爭審查制度實(shí)施后出臺(tái)的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并對(duì)政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評(píng)估。鼓勵(lì)委托第三方開展評(píng)估，必要時(shí)可組織專家咨詢論證。評(píng)估報(bào)告應(yīng)向社會(huì)公開征求意見，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

　　四、健全公平競爭審查保障措施

　?。ㄒ唬┩晟聘偁幷摺８鞯?、各部門要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革、促進(jìn)市場公平競爭、維護(hù)市場正常秩序的要求，及時(shí)研究新常態(tài)下新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，調(diào)動(dòng)各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　（二）健全守信機(jī)制。大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入各級(jí)政府績效評(píng)價(jià)體系。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督。省有關(guān)部門要加大宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競爭審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，培育競爭文化，為公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍。

　?。ㄈ?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)依法依規(guī)調(diào)查處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，物價(jià)、商務(wù)、工商等部門要按照職能分工依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議向社會(huì)公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

　　（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政策制定機(jī)關(guān)，有關(guān)部門查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理，依法責(zé)令改正或予以撤銷。違反《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第379號(hào)）的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。2016年11月30日